Установлена обязанность подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, безопасности ГТС, в сфере электроэнергетики

в частности в:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
3. Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
4. Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Указанным документом определяется обязанность работников, связанных с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ОПО (ГТС, объектов электроэнергии и энергопринимающих установок) не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

При этом отмечается, что документы об аттестации в области промышленной безопасности, аттестации по вопросам безопасности ГТС, аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики, выданные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2019 года), действительны до окончания срока их действия.

Рассмотрим внесенные изменения на конкретном документе: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116).

Согласно внесенным изменениям:

• из п.1 ст.6 указанного ФЗ N 116 исключено положение, согласно которому к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся подготовка и переподготовка работников ОПО в необразовательных учреждениях;
• уточнено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных ФЗ N 116;
• признается утратившим силу положение абз.7 п.2 ст.9 ФЗ N 116, согласно которому за выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию ОПО, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

В то же время устанавливается следующее:

• работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с:
• проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;

• изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО;

  в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

  Отмечено, что категории таких работников определяются Правительством РФ.

  Подготовка же иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ФНП в области промышленной безопасности. Формы подготовки определяются организацией, эксплуатирующей ОПО.

• первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее 1 месяца:
• при назначении на соответствующую должность;
• при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
• при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
• внеочередная аттестация работников проводится в случаях, определенных Правительством РФ;
• Порядок аттестации устанавливается Правительством РФ. Аттестация проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Аттестация проходит в соответствии с областями аттестации, определяемыми Ростехнадзором. Аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми самой организацией или комиссиями, формируемыми Ростехнадзором (при этом категории работников, которые проходят аттестацию в Ростехнадзоре, определяются Правительством РФ. Кроме того, если в организации указанная комиссия не создана, то аттестация проходит в комиссии Ростехнадзора). Особо отмечено, что работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на ОПО.

Аналогичные нормы внесены в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Кроме того, установлено, что типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности ОПО утверждаются Ростехнадзором по согласованию с МЧС России.

Напомним, что как Порядок аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, так и Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в настоящее время установлены Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

Скорее всего в будущем нас ожидают новые документы, которые будут приняты Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 271-ФЗ, в частности касающиеся категорий работников, которые должны получать дополнительное профессиональное образование и аттестацию; случаев, когда необходимо проводить внеочередную аттестацию работников; нового порядка проведения аттестации; категорий работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых Ростехнадзором. В частности см. подготовленый проект постановления Правительства РФ "О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

Кроме того, на основании нормы, согласно которой при аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований безопасности в соответствии с областями аттестации, такие области аттестации должны быть определены Ростехнадзором. Напомним, что в настоящее время в данной связи действует Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 года N 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".